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青海大地织锦 收获可期

时间:2020-06-19 15:25:21  来源:中国自然资源报  作者:王丽华

  青海省地域辽阔,地貌多样, 从东部的平坦沃野到西部的高山盆地,从广袤草原到多彩梯田,土地形态各异;河湟谷地农耕文化悠久厚重,与草原牧业文化遥相呼应,形成了青海各民族和谐共生、农牧交汇的独特文化图景。

  为让大美青海永驻,“十三五”以来,青海省各级地方自然资源主管部门努力适应经济发展新常态,锐意进取,严守耕地保护红线,在节约集约用地的同时,对土地进行综合整治,按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的要求,开发宜耕后备资源,既保护了耕地红线,提高了耕地质量和产能,又保障了发展,让农民获得了实实在在的收益,耕地保有量和永久基本农田保护面积分别是国家下达任务的106.57%、100.23%,为全省农业发展、新型城镇化建设和经济社会持续健康发展打下了坚实基础。

  ——编者
 

  “双签制”强化耕保任务落实

  根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》确定的青海省耕地保有量和基本农田保护面积,青海省通过土地利用总体规划调整完善,将相应指标分解落实到州、县,明确各级政府的耕地保有量和基本农田保护面积,并建立了耕地保护目标责任考核制度。

  每年年初,逐级签订《耕地保护和土地利用计划目标责任书》,将执行情况纳入政府年度工作责任目标考核内容。其中,省政府主要领导和分管领导分别与市(州)政府主要领导和分管领导签订责任书,实行“双签制”。到了年底,组织有关部门对市(州)进行考核,兑现奖惩,确保了全省耕地保有量和基本农田保护面积责任目标的落实。

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开展土地整治项目规划设计

 

  多措并举确保耕地占补平衡

  针对耕地后备资源禀赋差异性较大的问题,青海省结合省情,制定出台了《耕地占补平衡指标交易暂行办法》,将以往统一缴费由省自然资源厅配置的方式转变为自行补充、指标交易和重大项目省级统筹落实。坚持“指标政府所有、收益政府管理”的原则,占补平衡指标所有人为县级人民政府,资金收益由县级人民政府管理。各地区占补平衡项目验收入库补充耕地指标的20%省级留成统筹配置,主要用于省财政出资征地补偿费的建设项目和国家、省重大建设项目,指标交易费用由指标所有人收取。

  通过指标交易,西宁、海东等经济相对发达、占地较多但耕地后备资源匮乏地区与海西等耕地后备资源相对丰富地区优势互补,一方面有效缓解了耕地占补平衡落实难问题,另一方面使资金、资源要素在省域内得到了优化配置,实现了全省范围内异地耕地占补平衡,推进了耕地资源的有效保护,确保了重点工程的实施,助推了地方经济建设的发展。

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土地整治项目区一角


 

  土地整治助推精准扶贫

  为扎实推进精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚战,确保青海省与全国同步全面建成小康社会,原青海省国土资源厅编制实施了《土地整治扶贫专项规划(2016年~2018年)》,配套出台了《关于精准扶贫土地整治项目新增耕地用于占补平衡事项的通知》,规定向扶贫村倾斜安排土地整治项目,支持扶贫村开展土地整治,完善配套设施,改善生产条件,提高土地产能,增加农民收入;扶贫村土地整治新增耕地可以用于占补平衡,其收益全部用于脱贫工作。

  2019年以来,青海省自然资源厅认真贯彻落实中央、省委省政府脱贫攻坚决策部署,结合实际研究脱贫攻坚工作,出台《自然资源政策支持脱贫攻坚十条措施》,并严格按照计划和时间节点,扎实有力推进各项任务落实,取得明显成效,共实施土地整治项目14个,涉及贫困村18个,总投资8190余万元,建设总规模4090余公顷,实现了粮食增产、农民增收。

  让“三条控制线”有效衔接

  为贯彻落实党的十九大精神,青海省在生态保护红线划定过程中,严格做好生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条控制线”划定的衔接工作,对拟划定生态保护红线范围内的永久基本农田予以调出,确保了全省耕地面积和永久基本农田保护面积不减少,为粮食安全提供了基础保障。

  青海省委省政府高度重视生态保护红线评估调整工作,将其作为生态文明制度建设重要改革任务统筹推进,由省自然资源厅和省生态环境厅共同牵头,从统筹全省经济社会发展和生态环境保护的战略高度出发,遵循“科学评价,保护优先,应划尽划,应保尽保,实事求是,科学客观,部门联动,上下协作”原则,通过实地调研、自查审核、专家论证等方式,按照科学有序划定、协调解决冲突的要求,完成全省生态保护红线评估调整工作。

  评估调整后,全省生态保护红线格局总体将呈现“一屏一带三区”格局:“一屏”为三江源草原草甸湿地生态屏障,“一带”为祁连山冰川与水源涵养生态带,“三区”为青海湖草原湿地生态功能区、柴达木荒漠湿地生态功能区、东部丘陵生物多样性功能区。

  自然资源资产清查试点有序推进

  2019年,自然资源部将青海省列为第一批黄河流域全民所有自然资源资产清查试点省份。青海厅在祁连县召开试点启动大会,印发了《青海省全民所有自然资源资产清查试点实施方案》,确定了“以三调为基础,通过遥感影像判读+无人机航拍资料”的技术路线,对祁连县土地、矿产、森林、草原、湿地等开展了清查。截至2020年5月,祁连县已全面完成试点各项工作任务。通过清查,基本摸清了祁连县全民所有资源资产的数量、质量、分布、使用权、用途、价格、收益等信息,为建立资源清单、落实委托代理机制和资产管理与收益分配政策打下坚实基础。

  在祁连县试点基础上,2020年4月22日,青海省扩大试点范围,启动了湟源县全民所有自然资源资产清查试点工作。下一步,将适时全面启动青海省黄河流域全民所有自然资源资产清查工作。

  此外,青海省还在省黄河流域35个县(区)选择湟源县、祁连县开展了全民所有自然资源资产负债表试填报工作。在完成数据试填报和总结报告基础上,从水源涵养、防风固沙、固碳释氧、土壤保持四个方面对试填县生态服务情况进行了分析,为进一步显化青海省黄河流域自然资源生态价值、建立健全全民所有自然资源资产负债表制度体系奠定基础。

  新时代,新使命。青海省自然资源厅将在“十四五”规划时期,按照党中央关于全面深化改革的总要求,抓住新机遇,迎接新挑战,履行新职责,推进完善青海省土地使用制度,加快建立耕地保护补偿机制,强化各级政府永久基本农田保护主体责任,完善土地节约集约利用制度,推进各类试点工作,严格执行国家各类建设用地标准,强化城镇低效用地再开发,组织全省46个市(县)和12个开发区开展年度建设用地节约集约利用状况评价,运用市场机制盘活存量土地和低效用地,提高土地资源配置效率,在履行“两统一”职责中发挥更大作用。

 

责任编辑:苏树芳
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