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水清岸绿五缘湾

时间:2020-09-16 10:42:47  来源:中国自然资源报  作者:陈永香 赵勤恩 刘益贵 刘一鸣

  一城春色半城花,万顷波涛拥海来。优越的自然资源禀赋赋予福建省厦门市绿色发展优势。但如何找到一条经济和生态相辅相成、相得益彰的发展之路,既守好绿水青山又获得金山银山?厦门进行了积极探索,交出了一份生态产品价值实现的生动答卷。

  ——编者
 

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俯瞰五缘湾。厦门市自然资源和规划局 供图

 

  一湾碧水波光潋滟,不时有白鹭掠过。堤岸上绿意葱茏,步道上行人悠闲……秋季的五缘湾,水清、岸绿、景美。五缘湾片区位于厦门岛东北部,规划面积10.76平方千米,涉及5个行政村。

  曾经,由于过度养殖、倾倒垃圾以及填筑海堤阻断了海水自然交换等原因,五缘湾内湾被严重污染,外湾岸线长期受海水侵蚀,形成大面积潮滩,湾区自然生态遭严重破坏,导致片区经济社会发展滞后,当地居民纷纷外迁。

  2002年,五缘湾片区土地储备、生态修复与综合开发工作启动。经过近20年的不懈努力,五缘湾片区的生态产品供给能力大大增强,生态、社会、经济价值得到全面提升,依托良好生态产品实现高质量发展之路越走越宽。

  摸清资源家底

  定位“先保护、后开发”

  五缘湾片区开发之初,厦门没有采用搞房地产开发等“速效”模式,而是谋定而后动,首先开展了自然资源家底调查。经过近半年实地调查,摸清了五缘湾家底:虽存在环境脏乱差等问题,但由于没有大规模开发,自然生态完整,具备生物多样、自然资源丰富、生态基础良好等优势。经多方听取意见、反复调查研究,厦门确立了“先保护、后开发”的发展模式。

  “简单地说,这种模式就是依托陆海统筹、水体修复和生态治理等工作,先构建整个片区的软环境和生态轮廓,再进行片区土地开发和工程建设。”厦门市自然资源和规划局相关负责人介绍,这就要求把“生态优先”作为基本开发思路。由此,厦门充分发挥国土空间规划的引领和约束作用,运用“多规合一”平台,科学统筹布局国土空间,强调自然生态系统的原真性、整体性和系统性,不断提高优质生态产品的供给能力。

  现今,五缘湾片区规划的总体功能结构可概括为“一个中心,七大功能区”。“一个中心”即环湾中心区,是五缘湾最具特色的核心区域;“七大功能区”是指五通商务区、通屿生态居住区、国际健康养生区、温泉高尚居住区、钟宅民俗旅游区、墩上高尚居住区、软件园区,为片区发展增添了更丰富多元的内涵。

  强化保护修复

  把最美生态还给自然

  五缘湾湿地公园仿佛是这座城市的一片世外桃源,让游人流连忘返。曾几何时,这里还是一片滩涂和野生林地,先后被改造成农田、避风坞甚至盐场。“要把最美生态还给自然。”厦门市自然资源和规划局相关负责人说,厦门以保护修复为主,以重构为辅,打造出一个原生态的湿地公园。

  现在被称为“城市绿肺”的五缘湾湿地公园,面积约89公顷,既保留了一部分抛荒地和沼泽地的原生态,还引进了乔木、灌木、草本等共计400多种植物,水栖和湿生植物带、水生植物群落、芦苇及湿地区域植物群落汇聚于此,宛如动植物的天堂,成为候鸟迁徙的驿站。

  2011年,厦门在五缘湾片区划出40公顷土地,设立了厦门岛内首个市级自然保护区,主要保护栗喉蜂虎(鸟类)及其栖息、繁殖和觅食的自然生态环境。这是目前已知的栗喉蜂虎在全球纬度最北的繁殖、栖息地。每年4月,栗喉蜂虎都会如约来到厦门,最多时有300多只。它们在五缘湾栗喉蜂虎自然保护区求偶、产蛋、抚育幼鸟。

  除此,厦门还以五缘湾水域和湿地公园为环境载体,先后建成了中华白海豚救护基地和十多座无人生态小岛,吸引了90多种野生鸟类来此觅食、栖息,区域内生物多样性大大提高。

  实施综合整治

  大幅提升生态价值

  五缘湾的环湾路现在成了居民、游客消暑纳凉赏美景的好去处。可就在十年前,这里还分布着大片淤泥滩,海岸侵蚀严重。五缘湾水体分内湾、外湾两部分,外宽内窄。涨潮时,海水从外湾流进内湾,也将淤泥带进湾内;退潮时,内湾水位迅速下降,淤泥便沉积下来,形成了一片片滩涂。

  为打造水清、岸绿、景美的生态环境,厦门打出了“组合拳”:一是开展陆海环境综合整治。对于村庄,实行整村收储、整体改造,先后完成457公顷可开发用地收储,建设城市绿地和街心公园,增加了城市绿化覆盖率。对于海域,全面清退内湾鱼塘和盐田,还海面积约100公顷;在外湾清礁疏浚73.88万立方米,拓展海域约100公顷。二是实施生态修复保护工程。以提高海湾水体交换动力为目标,拆除了内湾海堤,对受损岸线进行生态修复;构筑了8千米长的环湾护岸,设置了纳潮口以增加湾内纳潮量和水流动力,并开展水环境治理,让内湾水成为活水。三是进一步健全生态保护和修复制度,统筹“山水林田湖草”一体化保护和修复,组织编制《国土空间生态修复专项规划及三年行动计划》并印发相关工作方案,指导五缘湾进行生态修复,确保绿色、协调、可持续的发展规划蓝图落地。

  通过生态修复、系统治理和综合开发,五缘湾片区已成为厦门集水景、温泉、植被、湿地、海湾等多种自然资源于一体的生态空间,生态产品供给能力持续增强。截至2019年底,五缘湾片区海域面积由原来的112公顷增至242公顷,平均水深增加约5.5米,海域纳潮量增加约500万立方米,水质近Ⅰ类海水水质标准,海洋生态系统得到恢复。片区生态用地面积比开发前增加2.3倍,建成了100公顷城市绿地公园和89公顷湿地公园,城市绿地率从5.4%升至13.8%;人均绿化面积19.4平方米,超过了厦门市的人均水平。经测算,2019年度该片区生态系统服务价值达2.38亿元,相比之前,片区生态价值有了大幅提升。

  持续改善基础设施

  大力增进民生福祉

  公交车直达小区,周边就有学校、医院、超市……家住禾缘社区的陈大妈感叹:“五缘湾不仅生态美,生活也很方便。”

  “在整治开发前,五缘湾片区各村庄之间仅靠几条小路连通,也没有像样的公共配套设施,最大的公共设施就是1座卫生院和1个农贸市场,只有较大的几个村里有幼儿园和小学。”厦门市土地发展中心干部刘强说,既要生态美,也要生活便利,这样才能更好地实现绿色惠民。围绕人的需要、人的感受、人的全面发展,厦门以土地储备为抓手,全面推进五缘湾片区公共设施建设和综合开发,为提升人居环境和实现生态产品价值奠定基础。

  经过十多年建设,民生“短板”变“长板”。如今的五缘湾片区,完善的公共配套设施令人称道。五缘实验学校等十多所公办学校相继建成,弘爱医院等3家三级医院落成,还有市行政服务中心、新萌现代艺术馆、五缘湾运动馆等十多处市政和文体设施,以及2个大型保障性住房项目、已建成和在建2条地铁线等。五缘湾沿岸还修建了8公里长的环湾亲水栈道,为居民、游客提供休闲空间。

  “随着生态产品供给的增加和公共设施的完善,五缘湾片区除了土地得以增值,产业发展也发生了蜕变。”厦门市土地发展中心副总经理许一奎介绍,目前,片区内已建成厦门国际游艇汇、五缘湾帆船港等文旅设施,以及湾悦城、乐群广场等多家商业综合体,并吸引了多家知名酒店和300多家知名企业落户。

  过去的五缘湾片区以农业和渔业生产为主,而今以发展生态旅游、医疗健康、商业酒店、商务办公等现代服务产业为主,这是片区持续进行生态保护修复带来的利好。据测算,2019年片区财政总收入较2003年增加约37.7亿元;居民人均可支配收入达6.7万元,较2003年增长约5倍。

责任编辑:苏树芳
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